看天供暖如何制度化？

昨日，山東德州的代表們提交了一份關于制定《山東省城市供熱條例》的議案，議案提出，供熱管理辦法出臺6年，但缺少必要罰則，"看天供暖"應寫進法規。
《條例（草案）》中提到，市、縣人民政府可根據當地具體情況和氣候變化，決定當地居民供熱起止時間，即看天供暖。因供熱單位原因造成連續停止向用戶供熱24小時以上的，供熱單位應按照停止時間減收用熱費。供熱單位違反本規定而損害用戶用熱權益的，用戶可要求供熱單位退還所交的用熱費，并給予本采暖期所交熱費兩倍賠償。

不過，筆者更為好奇的是，《山東省城市供熱條例》的議案中，提到的"看天供暖",具體該如何實施，如何制度化？
1."看天供暖"的優勢在于可以節省供暖資源。
隨著2013年1月份一個月之內5次大霧的侵襲，并且連著幾天全國都處在重度污染的陰霾天氣之下，而造成空氣污染的原因之一，就是冬季供暖燃煤所產生的污染氣體。
從長遠的角度講，實行"看天供暖",實際上是縮短了供暖時間，相應地，供暖所產生的污染氣體也會減少，所使用的供暖資源也會節省不少，供暖公司也會節省一大筆開支，綠色供暖的目標，也會早日到來。

2."看天供暖"的標準如何制定？
《條例（草案）》中提到了要根據當地的氣候來決定最終的供暖時間，這個時間是怎么界定呢？畢竟北方的氣候往往瞬息萬變，一天的氣溫低于多少度，供熱公司可以供暖，高于多少度，就可以停止供暖？而這個溫度，是否也適合當地的百姓。畢竟地理條件的不同，溫度也會有所差異，如果真的實施了這個制度，會不會因為"一度之差",而加速用熱用戶與供熱公司或者物業的矛盾？

3."看天供暖"的制度是否也適合年邁的老人？
對于身強力壯的年輕人，即使冬季室內溫度不達標，或許還能扛得住。但是年邁的老人呢？是否也適合"看天供暖"的制度？舉個例子，比如某天的天氣溫度在不供暖的范圍之內，但是這個溫度對于老人來說還是有些低。供熱公司又該如何平衡這兩者之間的關系？

綜上所述，采暖散熱器網采暖專家認為，"看天供暖"制度的實施，還需聽取百姓的意見。所謂因地制宜、因時制宜，卻也給了不少供熱公司不供暖的理由。彈性化大了，制度化卻低了。

冬季供暖是影響空氣質量的殺手？/news_zx.asp?id=2025